东部沿海地区人口〒向中 心城市区域再集中；全国1800多个县市的农村居民向县城集中——

我国未来城市化的两个趋势

姚洋

城市化意味着中国的结构转型从劳动生产率低的部门向劳动○生产率高的部门转移，城市还有集＠ 聚和创新的效应，这样的转型能自动带来经济增长。根据我个人计算，过去三四十年里，我国城市化对经济增长的贡献是10%左右。城市化对消费的贡献√也很大，因为城市居民的人均消费是农村居民的2.3倍以上。到2035年，城市化◆率将达到75%，由此带来的消费增加足以弥补老龄化带来的消费下降。

我国未来的城市化有两个趋势：一个是东部※沿海地区人口向中 心城市区域再集中，另一个◥是全国1800多个县市的农村居民向县城集中。关于二点，我认为未来可能会实现县城和村庄的融合。

趋势一：人口再集中

人口再集中，指的是人口从三、四■线城市向一、二卐线城市集中，然后到了城市化区域里又进行分散。这个趋势在世界很多国家都发生过，我把它称为人口的“大集中、小分散”。

比如，美国的地理面积跟中国差不①多，人口3亿多，但是摊开美国※的地图，会发现美国人口集中在少数几个地方，包ㄨ括东海岸、西海岸、五大湖地区，以及佛罗里达州，其他地方人口较少，中西部经常开车一个小时见不到一户人家。另外还有♂日本，国土面积▼很小，但人口集中也非常显著，东京——名古屋——大阪这个高铁里程不到两个小时的狭窄区域里，集中了日本全国60%至70%的人口。

我国未来也会形成一◎些城市化区域。国家已〖经宣布了九个中 心城市名单，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。围绕这九个城市将形成七个大的城市化区域，包括珠三角、长三角、长江中游地区、四川盆地、西安咸阳、郑州开封、京津冀地区。可以预见，到2035年，我国城〗市化率将达到75%以上，全国60%以上的人口将集中在这七个城市化区域里。

这种发展】趋势对中国经济的意义是非凡的：一，进一步集聚会带来更大的效益。粤港澳大湾区将成为中国乃至世界的一个新的增长极，深圳极有可能成为与硅谷并肩的々高科技创新○中 心。二，经济地理会发生大调整。城市化区域的经济比重会增加，非城市化区域的经济比重会下降。第三，会对房地产业产生影☆响。虽然预计我国总人口将在2025年至2028年开始下降，我国总体房价不会有大的增■长，但是，新的城市化道路给城市化区域〗带来人口的持续增加，将可能导致这些中 心城市的房价得以维持，甚至有所□上涨，而非城市化区域的◤房价要维持住就很难，特别是那些人口流出的城市。

由此，我们需要一些配套措施，比如户籍制度改革、公共服务均等化、高考改革等。户籍制度改革已经讨论了很多年，从2012年春天就〇开始提出，但这个户■籍制度改革方案太激进，比如让县级及以下城市开放，只要有稳定的工作、稳定的居所就可以申请户口。这在全世界都没有先例，连美→国都有户籍制度。所以ㄨ我们可以采用的方式是用居住证代替户口登记，弱化户口所附带的公共服务属性。在这个过程中，要把公共服务拉平，公共服务的均等化№也是“十四五”期间▲一个非常重要的方向。高考是户口的福利，我们主张把地方高考和全国♂统考结合起来，全国统考面向那些户籍和学籍分离的学生，这将有利于大城市地区开放户籍的执行。

趋势二：县域经济的发展

未来城市化的另一个趋势『是农村居民向县城集聚，这一现象越来越普遍，因此县域经济变得越来越重要。自2014年以来，劳动力流动趋于平稳，跨省流动人数基本停█止增长，开始了返¤乡创业的潮流。我们从这一现象中也要看到乡村隐性失业在增▓加，因为我国统计＠失业只统计城镇，不统计乡村。

2020年我国脱贫攻坚取得了决定性胜利，但是下一步不能让这些脱贫的人再返贫。因此，我们今后的目∮标要从脱贫攻坚转到推々进乡村振兴，使农村继续发展。到2035年我国仍将有四分之一的人居住在农村，这在中国是一个巨大的数字，大约三四亿人。即使我国城市化完成了，我估计全国还有五分之一的人口生◥◥活∮在农村地区。所以，提♀出乡村振兴战略，是一个非常正确的决策，历史也将证明这一点。

乡村振兴的核心在哪里？不是发展农业，因为农业只占我国◥GDP的8%，15年前我国农民的主要收入□已经来自非农业。未来要想推々进乡村振兴，核心是为农村居民提供较高质量的非农就业机会。

在中西部ぷ地区，主要应该实←施人口就地城市化，劳动力密集型产业仍然╳应是主力。举个例子，我的老家江西省新干县在过去十年实现了飞速〇增长，整个江西省近十年在全国GDP的排位上升得非常快，从垫底省份基本上到了中游，这与江西加入长三角』一体化以及大批人口返№乡创业有很大关系。

新干县现在有35万人，支柱产业是箱包产业和灯具产业，都属于中低端产业，其箱包产＠ 业占到全国中低档箱包的80%。箱包的利润很低↓↓，一个箱包只赚5块钱左右，但对当地老∏百姓来说就是个福音，因为到▲工厂里去干活，基本上四五千块钱的月收入就有保障，勤快一点上万也有可能。这些年村里老百姓的生活水平大幅度提高，很多人开始买小轿车▽。农村居民买小轿车是富裕的标志』之一，因为小轿车不能跑运输，完全是消费品。

类似这样发展水平中等偏下的县城，通过产业转移可以实现快速发展，劳动力密集型产业在这些地方︻仍然应该是★主力。所以，有了产业，我们的扶贫成绩才能有保∑证，乡村振兴才有基▓础，才能实现城乡一体化。

乡村将成为中国很多人未来的宜居之所，进县城买房与留在村庄居住将形成平衡。收入水平提高之后，交通也将更△加便利。农村地区单体房屋∮的卫生设施也可以实现自来水、下水系统、抽水马桶等基础设施的普及。如果能把农村变成宜居之所，我们的乡▂村振兴战略也就实现了。

(作者为≡北京大学国家发展研究院院长、中国经济研↑究主任)

文章来源中国新闻网